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法律保障指定论文投稿代写代发

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法律保障指定论文投稿代写在政策制定方面可以借鉴外国的经验。一是确定环境质量目标后,制定实现目标所需的详细计划、具体措施和完成时间,使政策能够真正落实。二是征求各方面意见,使反对意见在政策制定环节得到表达和处理,而不是体现为政策颁布后的“软执行”。
一、政策制定基于科学和公开协商
(一)制定详细的计划措施以保障政策落实
在美国,环境政策的出台首先由国家环境保护局(EPA)确立目标。各州向国家环保局提交州实施计划(SIP),内容包括达标计划和时间表,达标所需的排放限制及措施等。之后,EPA 对州实施计划进行审批。审批通过后,以项目的形式与各州签订工作协议。EPA 的派出机构———区域办公室将监督各州项目的进度、效果、资金使用等。如果州不遵守EPA的管理,那么区域办公室将制定联邦实施计划(FIP)来代替州实施计划,由联邦政府直接在此州实施环保项目。
(二)通过法律保障各方表达意见
发达国家对政策草案征求相关方意见有明确的法律规定和措施保障。在德国,共同部级程序规则规定,联邦部委在起草文件之前必须咨询相关州,法规草案须交由相关州阅览,以使州的利益和要求尽可能地在法规中得到反映。德国《联邦污染控制法》规定,“授权批准颁布法律条款和一般管理条例,都要听取科学界代表、经济界代表、交通界代表以及州里主管侵扰防护最高部门代表的意见。”美国《联邦咨询委员会法》等法律授权科学顾问委员会作为美国环保局的“外脑”,为各项决策和工作提供科学性的审核及咨询,以减少决策的技术和科学性瑕疵。美国《国家环境政策法》规定行政机关必须将环境行政决策公开化,邀请公众和利益相关方表达意见,以防范政府为发展经济做出忽视环境的决策。在日本,地方政府设置各种环境审议会,传递专家和利益团体的意见,地方政府在决策时必须予以参考。在政策出台前,地方政府还会多次召开听政会,征求市民和社会各界的意见。北九州市政府在制定其21 世纪议程的过程中,先后面向市民和社会各界召开过21 次听证会,采纳市民意见42条。
二、监管与立法、司法高效衔接
发达国家成功地通过司法系统、运用法律手段促进了环境监管的有效实施。
(一)通过法院处置污染行为
法律惩罚的力度远大于行政处罚,能够更有力地震慑潜在违法者。在德国,州制定的环境政策要经过上议院批准,使之具有法律效力。一旦违反,即是违法,可通过法院进行判决。在美国,法院有权强制执行有关法律规定的排放标准、限制和环保局的命令。严重的环境违法行为可动用刑法裁决,除罚款之外还可以判刑。惩罚对象可以具体到个人或针对整个城市。
(二)政府违法可以依法起诉
在美国,法律责任主体包括“个体、企业、联邦政府、州、市、委员会、更细分的政治组成部分、或者任何州际间的实体。”地方政府及其公职人员都可以成为被告,法院有权强迫政府机关实施被该机关推迟了的行政行为。1971 年,美国环保局和司法部提起首个针对政府实体的法律诉讼,起诉堪萨斯城政府违反了清洁水法。
(三)依法监管不受行政干预
环保机构的权力是法律授予的,能够依照法律独立履行职责,不受行政部门的干预。美国州环保机构依法拥有、现场检查、监测、抽样、取证、索取文件资料和对违法行为处以罚款的权力。明确、充分的法律授权能够减少环保机构因受制于地方政府、权力不完整而导致的监管受阻。
三、基于明确分工的高效协调机制
同我国相似,发达国家也采用环保部门统一监督、其他部门分工协作的模式实践表明,有效的环境监管并不在于环保部门掌握所有职能。法律上清晰明确的部门分工、高效的沟通方式和协调机制是监管取得成效的重要保障。
(一)独立立法和特许地位激励地方政府
在美国,联邦、州、地方都可以独立立法。如果一个州的环保计划中所采用的方法和标准同联邦环保局一致,该州就会获得特许地位,有权使用州法规管理本州的有害废物。如果未能与联邦保持一致或未能执行预期的环保措施,该州的特许地位可能被撤消,美国环保局将取而代之,全权管理有害废物,使地方失去保护当地利益主体的主动权。由于这一措施会对州内工业企业造成极大的影响,所以地方有强烈的动力进行有效监管。
(二)执行不力可由上级机构越级监管
在德国,州政府可以通过审查地方环境执法决定对地方环境政策的实施进行监管,也可以直接对企业进行监管。在美国,联邦环保局通过派出机构(区域办公室)监督各州的执行情况。思想如果州执法不力,美国环保局可以越过州政府对污染者采取法律行动。
(三)程序规则提高沟通效率
在加快部门间沟通的速度和效率方面,德国的经验值得我国借鉴。德国《共同部级程序规则”(GGO)》规定,如果事情较为简单,可以只是口头参考其他部门的意见,但一定要有文字记录。比起耗时数天的书面沟通,只需数分钟的口头沟通能极大地简化流程、提高效率。此外,GGO 明文要求联合签发的条例或文件一定要迅速处理并返还,大幅缩短了部门会签的时间。

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